蔡京人如其名，心思机变、智计深沉，精到了骨子里。
他比谁都清楚如今朝堂的大势所向。
朝野上下争论百年，无非新旧两法博弈，谁更利国、谁更害民，是朝堂永远扯不清的纷争。
高俅在西军弄出武人榜单，破格擢升边军猛士，坏了旧日士林选材规矩，
御史台屡屡上书弹劾，到头来尽是无功而返，足以见得如今圣心偏向新法、偏向实功。
而今朝堂之中，许将登台秉政，也不是一件坏事。
许将不偏新党、不附旧党，超然两党之外，虽素来诟病新法劳民耗财，却也坦然承认新法增收裕国、强兵固本的实效。
看破这一层，蔡京心中顿时有了周全对策。
既然朝野攻讦新法，最大的口实便是“劳民”，那他便从“惠民”下手，先堵死悠悠众口，
再徐徐推进河湟盐路之事，自然能少挨万千唾骂、避过无数弹劾。
心思既定，蔡京先私下修书一封，递往熙河高俅大营。
信中言语恳切、满腔委屈，只言盐路改制一事，自己奉旨督办，里外不讨好，上要承官家重压，下要担朝野骂名。
自己都是为高俅西军成事、为官家敛财，自己却无端背负一身非议，
偏偏高俅远在边地，尚且不知体谅，大营中指桑骂槐，实在叫人心寒。
一纸书信，先占住情理高地，虽没直接提那几个子弟的事情，但是以高俅之聪慧定然知道该怎么办。
次日紫宸朝会，百官列班肃立，蔡京跨步出班，当众慨然上言，递上一整套惠民新政。
其一，立居养法。
令州县遍设官署居所，收养天下孤寡老人、幼童孤儿、流离失所的流民，由官府拨付粮米、供给住所，保其衣食无忧、有所依托。
其二，设安济坊。
仿古公办医道，于各州县设立公办病坊，专门收治贫苦无依、染病缠身的百姓，官府出钱给药、医者坐诊施治，贫寒之人无需一钱，便可就医问药。
其三，开漏泽园。
划拨天下闲置公地，专为收敛无钱下葬的贫民、流落荒野的流民、无人认领的战死骸骨，
由官府统一收殓、入土安葬，杜绝曝尸荒野、野狗分尸的凄惨景象，全好生之德。
三策并举，尽数是普惠黎民、体恤孤寡、安恤苍生的仁政。
御座之上，宋徽宗赵佶听罢蔡京一番奏对，心中大悦，连连满意颔首。
宋朝立国百年，虽然崇文抑武，但是历朝帝王皆无暴虐苛政之性，但凡真正惠及苍生、体恤民情的仁义国策，无一例外都会欣然采纳、全力推行。
更何况蔡京今日所献三法，每一件都是落地实处的仁政善举，专门抚恤世间最苦、最无助之人。
古往今来，多少帝王只求粉饰太平、虚誉治世，何曾有人真正为孤寡老者、
无依幼童置官养赡，何曾为贫苦病民设坊施药，何曾为荒野枯骨划拨公地、收殓安葬？
赵佶心中愈发自得，只觉此策一出，足可彰显自己治国之仁、爱民之德。
世人皆可睹，他这位大宋天子，不止守祖宗基业，更能体恤万民疾苦，补世道缺憾，
让老有所养、病有所医、死有所葬，堪称千古仁君之治。
心念至此，赵佶当即开口，金口落定：
“此三法体恤孤苦、普惠生民，大有仁君治世之风，准奏！即刻颁行天下，诸州县一体遵行，不得懈怠！”
不止如此，蔡京紧随其后，再提茶法新改。
废除旧日官府全盘垄断的严苛茶禁，放宽商事尺度，允许天下茶商缴纳法定赋税之后自由贸易、通行各地，盘活民间茶市、养活万千茶农茶商。
同时增收茶市商税，所得税银尽数归入国库，专项贴补居养、安济、漏泽三法的开支，不取内库、不耗私财，以商养民、以税惠民。
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