清凉殿东侧的小内堂，是赵怀安在行宫处置政事的地方。
这里远没有华盖殿宽敞，案几也只有三张。
中间一张御案，左边放各部、各道的奏疏，右边那张长案归尚书局承旨使用。
墙边有六只落地木柜，柜门分别贴着吏、户、礼、兵、刑、工六签，尚未办完的公文按所涉部司暂存，办完后立即发回中书省归档，不在御前久留。
此时，堂内已经站了一批官员，因为是行宫的小会，所以在值的官员不多。
本来是左右二相轮流当值的，但左相王铎年纪大了，夏日不耐暑，获准不必每日上山，只在政事堂总领诸务。
所以在清凉宫内辅助赵怀安处理政务的，就是右相张龟年。
这两个月，政事堂送来的日程与拟议都是由张龟年帮赵怀安参详。
这会赵怀安入内后，张龟年带着七八个六部的侍郎、三司佐官起身。
赵怀安摆摆手，让刚刚从山下上来的豆胖子递过来今日的堂议条陈。
这个和之前赵怀安吃饭看的简报不一样，是六部拟请御裁之事的汇总。
每件事前写缘由，中写各部意见，末尾则列出政事堂拟议。
若六部意见一致，事情又有旧例，赵怀安通常只需看摘要。
若彼此争执，或者涉及新增钱粮，后面便要附各部原奏。
而赵怀安翻到第一件，便看到江南桑政。
这件事已经议了一个多月。
大明工坊越来越多，其中纺织又是最大的产业。江南丝织、淮南棉纺、川蜀绫锦，如今每年能给朝廷带来数百万贯工商税，养活的百姓更以百万计。
可工坊增得快，桑麻却跟不上。
去年江东蚕茧价涨了四成，生丝价涨了五成，金陵、常州几家大织坊甚至因无丝可用，停了半个月机。
工部为此上疏，请东南诸州广种桑树。
户部则进一步提出，可以按州县定下桑株岁额，让地方每年报增多少新桑。
听着很有道理。
可政策才在湖州、苏州几县试行，御史便送来弹章，说地方官为了完成岁额，逼百姓拔稻种桑，甚至将村边几十年的老桑重新登记一遍，冒充新种。
赵怀安看到这里，皱眉问道：
“湖州乌程县，报新桑十八万株，御史查实只有三万七千株？”
张龟年道：
“是。”
“其余哪里来的？”
“有四万多株是旧桑重新造册，另有六万株只领了苗，没有栽活。剩下的，县里说栽在山坡、河滩，御史没找到。”
赵怀安听笑了：
“树也能长腿跑？”
张龟年没有笑，只道：
“乌程县令已经停职候勘。可臣以为，问题不只在他一人。”
“户部定了岁额，又说三年后以桑株多少考课地方。地方官要升迁，自然只顾数字。”
“至于桑栽在哪里，能不能活，会不会挤占稻田，反倒没人问了。”
赵怀安点了点头。
这就是政令从御前到地方以后，最容易出现的问题。
朝廷说“多种桑”，本意是增加生丝；户部为了执行，便把它变成一州一县的株数；地方官为了完成株数，又把它变成百姓必须承担的差役。
到最后，树有没有活不重要，蚕丝有没有增加也不重要，只要上的任务完成，大家便都能交差。
而这些汇上来的政绩一汇总，报到金陵后，又反证了大明桑政成效卓著！
这不就是骗自己吗？
“昨日不是让严珣、陈圭他们今日上山吗？”
“到了吗？”
张龟年忙回道：
“刚在前殿吃了早食，可要通报？”
“嗯，让他们都进来吧。”
……
不多时，户部尚书严珣、工部尚书陈圭、度支使吴玄章、转运使董光第、审计使王瑰陆续入内。
正旦朝上那场煤矿争论以后，严珣与陈圭的关系一直说不上好。
但两人毕竟都是赵怀安用惯了的重臣，平日该会签的公文还是会签，该一同议的事还是一同议，只是见面时少了不少闲话。
今日也是如此。
这会入内，赵怀安将湖州的情况说了，便问大伙情况。
话落，严珣持笏道：
“陛下，东南广种桑树，臣以为大方向并无错处。”
“如今大明每年从海外换回金银、铜料、香药，能拿出去的货物，除了瓷器、茶叶，便是丝绸。”
“若生丝不足，织坊停机，商税、工税、舶税皆要受损。”
陈圭接道：
“臣赞同。”
“工部统计过，江东现有官私织机一万七千余架，若今年增到两万架，光湖、苏、常、润四州，每年至少还缺生丝九十万斤。”
“要补这个缺口，不多种桑，是补不上的。”
赵怀安问道：
“那逼百姓拔稻种桑，也没错？”
陈圭道：
“当然有错。”
“户部还是太急了！”
严珣听见这话，淡淡道：
“可定州县岁额，是工部先提的。”
陈圭脸色一沉：
“工部提岁额，是让各地据实规划。户部却把岁额直接列入考成，还限三年见效。”
“地方官怕丢乌纱帽，自然作假。”
严珣道：
“没有考成，陈尚书觉得
眼看两人又要吵起来，赵怀安敲了敲案面：
“好了好了，再吵下去，如何办事？”
两人这才住口。
赵怀安让尚书承旨把乌程县御史周法师写的奏疏送给众臣看。
按照周法师亲自调研的情况看，不同地方种桑存活率大不一样。
河滩种桑三百株，能活二百一十六；水田改桑五亩，因地湿烂根，几乎全死；丘地种桑四百株，去年已经养蚕两季；桑种在田埂和宅院边，不占正田，成活最好。
赵怀安说道：
“我总说调查要脚下沾泥，要沉下去，这样才能把问题搞清楚，把政策定明白。”
“什么都靠拍脑门，拍胸脯，那没用！”
“最后你不服我，我不服你，到后面，本来是事务之争，变成了人的斗争！”
“那天下事就要乱掉！”
“朕看这个周法师就做得很好嘛！”
“都说改稻种桑！好像这稻和桑就是势不两立的，有他没我的！”
“现在周法师这个调查，明明是能共存的嘛！”
“桑肯定是要多种的，稻田也是不能动的！”
“那朕不是既要又要吗？对！这政事就得这样，就是既要又要。”
“我们既要保住老百姓的饭碗，也要填满老百姓的钱袋！”
“怎么做？”
“那就要我们这些人多开动脑子！不然凭啥给你高官厚禄呢？”
“缺桑就改稻，这办法要你去想？金陵城里随便抓一个盲流都能说个一样的！”
“所以，拿出点水平出来！”
“朕给的是铁饭碗，但不养闲人！”
说完，赵怀安继续道：
“湖州那边先做个试点，将不能种地的山坡、河滩、堤岸、宅边都种上桑。”
“还有，考成地方不要按照桑树！”
“你们户部和吏部要抓重点！”
“户部、工部要查的，不是谁今年种了多少株，而是三年后当地出了多少蚕茧、生丝，养活多少织户。”
“树栽下，给你当了政绩，最后却出不了丝，那有何用？”
赵怀安道：
“还有，朝廷给桑苗，不得无偿征百姓栽种。村社愿种多少，先报多少。种活以后按株给赏，三年后再按出丝量减税。”
陈圭听到这里，道：
“如此见效会慢。”
赵怀安看他一眼：
“树本来就是慢慢长的。”
“事本来就是一步步做的！”
“缺桑就缺吧！”
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